Commission for Regulation of Gambling and Lotteries

В Украине азартные игры стали легальным и регулируемым сектором экономики всего пять лет назад. До этого индустрия находилась в «серой зоне» из-за длительного запрета и отсутствия четких правил.

С созданием Комиссии по регулированию азартных игр и лотерей (Комісія з регулювання азартних ігор та лотерей, КРАИЛ, КРАЛ, CRGL) рынок получил новые сдерживающие механизмы, а государство – эффективный инструмент контроля.

Основы регулирования и структура комиссии

Официальный запуск украинской комиссии состоялся в сентябре 2020 года, после принятия закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» (№ 768-IX). В её составе – более 300 сотрудников, включая региональных директоров и центральный аппарат в Киеве.

Главная задача КРАИЛ – лицензирование операторов, контроль исполнения закона, мониторинг проведения платежей и качества предоставляемых услуг. Комиссия выдаёт лицензии по отдельным направлениям: онлайн-казино, онлайн-покер, спортивные ставки, наземные казино, залы игровых автоматов, B2B поставщики софта.

Проверка включает аудит финансирования компаний, сайты проходят тестирование на прозрачность выплат и надежность защиты данных игроков. Операторы обязаны соблюдать возрастные ограничения (играть можно с 21 года), интегрировать идентификацию личности, раскрывать пользователям риски и контролировать лимиты. По закону, лицензии выдают на пять лет, ежегодные сборы – от $1.2 млн для онлайн-казино и до $5.8 млн для ставок. Налогообложение онлайн-игр – 18% GGR (валового дохода), на автоматы – 10%, выигрыш облагается 19.5% налогом.

Защита игроков и социальная ответственность

КРАИЛ активно внедряет различные механизмы ограничений: игроки имеют доступ к лимитам по депозитам, ставкам и длительности игры, а также системе самостоятельного исключения из азартных сервисов.

На всех лицензированных платформах размещены контакты служб поддержки и напоминания о рисках. В последние годы выросло участие молодёжи в азартных онлайн-играх, поэтому комиссия усилила цифровую верификацию, запрет на регистрацию несовершеннолетних и контролирует соблюдение рекламного законодательства.

В 2025 году реклама азартных игр регулируется жёстче: запрещены офлайн-объявления, ограничено использование военной, патриотической символики и лиц знаменитых людей. Все бонусные программы должны быть прозрачными, а маркетинг не может стимулировать участие у уязвимых категорий населения, включая военнослужащих.

Ключевые результаты и роль для бюджета

С момента начала легализации выдано более 80 лицензий, а количество налоговых поступлений увеличилось с 200 млн гривен до более 17 млрд гривен в 2024 году. За последний год легальные компании выплатили налогов и лицензионных сборов свыше 18 млрд грн. Общий доход сектора вырос до 142 млрд гривен (почти €3 млрд), а налоговые реформы повышают финансовую устойчивость операторов и государства.

Борьба с «тенью» и проблемы контроля

Несмотря на успехи, по разным оценкам 40–50% рынка по-прежнему работают в тени – это последствия слабых механизмов блокировки нелегальных сайтов, недостатка санкций и сложностей с техническими инструментами контроля. КРАИЛ регулярно публикует публичный «чёрный список» недобросовестных операторов, но далеко не все провайдеры блокируют запрещённые сайты. Всего за 5 лет подано 512 запросов на блокировку, из которых исполнено меньше трети. Борьба с серым рынком онлайн гемблинга остаётся насущной задачей на ближайшие годы.

Регуляторные реформы и новые тренды

В 2024–2025 годах комиссия переживает существенные реформы. В начале 2025 г. КРАИЛ был упразднён (формально ликвидирован с 1 апреля). Его роль передана новому органу (Государственное агентство Украины PlayCity), а часть полномочий ушла Минцифры. Контроль усилился за счет работы системы онлайн-мониторинга SOMS – она отслеживает операции казино и букмекеров в реальном времени.

Новые законы ужесточают требования к финансовой отчётности, борьбе с отмыванием средств, цифровой безопасности и защите данных клиентов. Операторы должны интегрировать систему финансового мониторинга СФУС и проходить жесткие проверки «на близость к российским компаниям».

Декабрь 2024 г. Госбюро расследований задержало руководителя Комиссии по регулированию азартных игр и лотерей (КРАИЛ) Ивана Рудого.

Перспективы и влияние на будущее

Украинская модель – это сочетание строгих стандартов регулирования, цифровизации и постепенного развития. Комиссия вводит современные платформы поддержки, обучает операторов принципам социальной ответственности и внедряет ИИ-анализ операторских рисков. При этом вся игровая индустрия становится всё более открытой, а государство получает стабильные налоговые поступления для финансирования важных сфер экономики.

Украинский опыт показывает, что легальный рынок азартных игр при грамотном контроле может стать источником экономического роста, а комиссия – инструментом защиты граждан и прозрачности всего сегмента. Задача на ближайшее будущее – завершить антикоррупционные реформы и перейти к полноценной цифровой модели управления, позволяющей увеличить блокировку серых операторов и сделать игру максимально безопасной для всех желающих.